小城市全面取消户籍限制 进城农民可申请保障房

“民惟邦本，本固邦宁。”近日印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》 (以下简称《计划》) 提出，实施新一轮农业转移人口市民化行动，进一步深化户籍制度改革。

《计划》指出，将全面落实城区常住人口 300 万以下城市取消落户限制的要求，全面放宽城区常住人口 300 万-500 万城市落户条件。完善城区常住人口 500 万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

国家发展改革委副主任郑备在国新办举行的政策例行吹风会上表示，《计划》突出以人为本，将农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点，兼顾城市间流动人口。

促进农业转移人口落户深入实施以人为本的新型城镇化战略，是党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出的重要内容。如何推进新型城镇化体制机制的发展受到各方关注。

在北京从事家政工作、老家在四川山区的张宏，近日在四川老家买了房子，目前房子正在装修。张宏介绍，买房过程中，她没有遇到户籍限制。“虽然是农村户口，但可以在城镇买房，我感觉自己也像城镇市民一样了。”

事实上，自《国家新型城镇化规划 (2021-2035 年)》实施以来，公安部会同相关部门持续深化户籍制度改革，推动各地不断调整完善户口迁移政策。目前中小城市落户门槛基本取消，成都、东莞、合肥等一批大城市也进一步放开放宽了迁移限制，这使得越来越多农业转移人口举家进城落户。

公安部的统计显示，2021-2023 年，有超过 4000 万农业转移人口落户城镇。公安部治安管理局局长仇保利表示：“对于城区常住人口 300 万-500 万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口 500 万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。”

值得注意的是，对于城区常住人口 300 万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，同时不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。

《计划》明确提出，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。

完善就业支持体系户籍转移到城市，如何在城市就业是迫在眉睫的问题。根据国家统计局的数据，2023 年全国农民工总量 29753 万人。做好促进农民工就业工作关系经济发展、社会稳定和民生改善，也关系到广大农民工的切身利益。

在实施新一轮农业转移人口市民化行动的重点任务中，《计划》强调，将完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校 (含技工院校) 面向社会提供培训服务。