非银支付机构细则发布

近日，中国人民银行出台了《非银行支付机构监督管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）。《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）于2023年12月公布。为落实《条例》，保护用户合法权益，促进支付机构服务实体经济，央行出台了上述《实施细则》。

同时废止《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》（中国人民银行公告〔2010〕第17号）。

中国人民银行举行“推动支付行业高质量发展”媒体吹风会，支付结算司司长严芳介绍，人民银行正在修订和完善现有制度，后续将征求各方意见后推动出台。

过渡期安排

据了解，《实施细则》共六章、七十七条，主要内容包括：

一是明确行政许可要求，细化支付机构设立、变更、终止等事项的申请材料、许可条件和审批程序，提升监管规则透明度。

二是细化支付业务规则，明确支付业务分类方式和新旧业务许可衔接关系，保障用户知情权、选择权。

三是细化监管职责和法律责任，明确重大事件报告、执法检查等程序要求，强化支付机构股权穿透式管理。

四是规定过渡期安排，明确支付机构应在过渡期内达到相关要求。过渡期为《实施细则》施行日至支付业务许可证有效期截止日，不满12个月的，按12个月计。

支付业务分类

根据《实施细则》，储值账户运营分为Ⅰ类和Ⅱ类；支付交易处理分为Ⅰ类和Ⅱ类。

仅从事储值账户运营Ⅰ类业务的，非银行支付机构注册资本最低限额在人民币1亿元基础上附加提高：注册资本最低限额附加值为人民币1亿元。

仅在住所所在省从事储值账户运营Ⅱ类业务的，注册资本最低限额无需附加。经营地域范围在其住所所在地以外每增加1个省，注册资本最低限额附加值增加人民币500万元。经营地域范围超过20个省的，注册资本最低限额附加值为人民币1亿元。但仅从事储值账户运营Ⅱ类（仅限于线上实名支付账户充值）或储值账户运营Ⅱ类（仅限于经营地域范围预付卡受理）的，注册资本最低限额无需附加。

仅在住所所在省从事支付交易处理Ⅰ类业务的，注册资本最低限额无需附加。

对于经营地域范围超出住所所在地的企业，每增加一个省、自治区或直辖市，注册资本最低限额将附加人民币 500 万元。超过 20 个省、自治区或直辖市的，注册资本最低限额附加值为人民币 1 亿元。

仅从事支付交易处理第二类业务的企业，注册资本最低限额无需附加。

同时从事两种以上业务类型的企业，注册资本最低限额附加值应根据业务类型和经营地域范围，按照相应规定累加计算。

在媒体吹风会上，严芳介绍，新《条例》坚持功能监管理念，从业务本质出发，根据是否接收付款人预付资金，将支付业务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类。并分别从保障资金和信息安全方面提出监管要求。这种新的分类方式具有更好的扩展性。