上海“两旧一村”改造进度如何，有什么好方法？这份报告提交人大

摘要：做到传承保护与功能塑造相得益彰

作为民心工程全力推进的“两旧一村”改造进度如何？在9月26日召开的市十六届人大常委会第十六次会议上，市政府副秘书长王为人作了关于“两旧一村”改造工程推进情况的报告。

数据显示，2024年，旧区改造计划完成12万平方米、4000户；截至8月底，已完成6.7万平方米、2149户，户数占比为全年目标任务54%。旧住房成套改造，计划完成31万平方米，其中小梁薄板房屋12万平方米；截至8月底，已完成21.17万平方米（小梁薄板房屋5.29万平方米），完成全年目标任务的68%。城中村改造，2024年的城中村原改造目标为认定10个项目；截至8月底，已认定项目8个，占原计划的80%。根据市委、市政府推动城中村改造提速扩容的新要求，年度目标进一步提高至21个，目前具体任务已落实至相关区。

把民意民情充实到改造方案中

作为迄今建筑体量最大、涉及户数最多的旧住房拆除重建项目，彭一小区在启动改造时，上海对旧住房成套改造还没有具体成熟的配套政策，一切都是“摸着石头过河”。

改造方案细节要获得近每一户居民的同意，这背后需要基层工作者的智慧和倾听民意的耐心。历时三年改造，居民将从原来合用厨卫、破屋烂瓦的旧住房，搬进独门独户、有电梯的新房，还增加了小区绿化覆盖率，增设了老年助餐点、老年活动室等配套设施。“我们从彭浦新村最差的小区蜕变为环境最好、配套最齐备的小区。”居民欣喜地说。

“‘两旧一村’改造工作，要充分发挥基层党组织凝聚人心、团结群众的工作优势，将全过程人民民主作为改造工作的基础路径。”王为人表示。在两旧一村改造工作中，各区创新党建联建共建新模式，深化运用旧改工作议事协调平台，通过“圆桌会议”“政策上门”等方式，把民意民情充实到改造方案中，将人民群众的“金点子”转化为方案优化的“金钥匙”，用政策允许范围内的“最优解”实现群众利益“最大化”。

将模式创新作为驱动引擎

百年里弄虹口瑞康里是一处历史文化风貌保护街坊，也是上海首个“政府牵头、企业运作；居民参与、保障独立；形式多样、租售兼容”的可持续创新城市更新模式项目。

在改造中，不属于征收范围的瑞康里项目，提出置换腾退（货币化安置）、异地实物安置、回购原地建设房屋、回租原地建设房屋等四种安置方式，让居民可以选择适合自己的方案，实现改善生活的目的。

“我们始终坚持将模式创新作为改造工作的驱动引擎。”王为人表示。

比如在零星旧改方面，采取征收、原址改建、内部设施升级、腾退更新等方式，多措并举推进零星旧改。成套改造方面，创新三种改造模式。成片项目实施“综合改”、零星项目实施“优化改”、特殊项目实施“公益改”，通过公益征收、协议置换，将项目用于公益配套、住房保障等，实现区域功能“补短板”和完整社区建设。城中村改造方面，对可以区域更新、经营性用地与公共服务设施可以统筹规划建设、资金平衡可能性大、相对集中的城中村，实施整体改造；对农民新村或开发边界外的保留村进行整治提升；对规划为公益性项目的城中村点位实施规划拔点、拆除新建。

统筹做好保护与更新

以蟠龙天地为代表的城市更新项目，走出一条旧区复兴的新路子。作为上海首批城中村改造项目中最后获批、首个完工和开业的示范工程和优秀改造项目，蟠龙镇城中村改造项目将城中村改造与新城建设、历史文化名镇保护相结合，打造出西虹桥新地标蟠龙天地。

不少代表认为，要探索走出更可持续的“两旧一村”改造模式，就需统筹做好保护与更新。“统筹处理好城市更新与城市文脉保护传承的关系，在保留城市历史风貌的同时满足现代使用需求，做到传承保护与功能塑造相得益彰。”

“抓好市场主体的引导培育。”王为人表示，“两旧一村”改造要凝聚更强合力，要统筹市区国企资源，研究国企参与城中村改造的激励措施，打通社会力量、社会资金参与途径，带动更多央企、市和区属国企、优质民企等市场主体积极参与城中村改造。同时，充分发挥市更新办统筹协调作用，推动形成部门之间的同向合力。