广东科技创新条例：多项首创举措引领全国

广东科技创新领域迎重大变革！8月6日，广东省人大常委会举行《广东省科技创新条例》（简称《条例》）新闻发布会，公布《条例》全文，并回答记者提问。

据了解，《条例》是在党的二十届三中全会后，全国首部贯彻落实全会精神的地方性科技创新法规，是广东省科技创新领域具有基础性、综合性、方向性的重要法规。将于10月1日起施行。

《条例》共十一章94条，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新链进行谋划布局。一方面与《科技进步法》章节结构相衔接，设立“基础研究”“技术创新”“成果转化”“科技人才”“科研机构”等专章；另一方面突出广东省科技创新特色，设立“科技金融”“开放合作”“创新环境”等专章。《条例》在地方乃至全国立法层面提出了多项首创性制度措施，全方位、全过程、多角度引领推动广东省科技创新工作创新发展。

职务科技成果单列管理，无需审批备案

成果转化是科技创新的关键。省人大常委会法工委副主任陈永康在发言时指出，广东省虽然在科研投入、专利申请量、高新技术企业数量等方面持续领跑全国，但科技成果转化仍存在转化流程繁琐、转化周期过长、科研人员转化动力不足、市场对接不畅等问题，“不能转”“不愿转”“不敢转”的情况仍然存在。

对此，《条例》作了系统性、创新性、可操作性的制度设计，首次在立法中提出构建职务科技成果转化全流程单列管理制度体系，将“放管服”改革从科技成果转化扩大到科技成果作价投资形成的国有股权，并实行职务科技成果单列管理，无需报主管和财政部门审批备案。

具体而言，在科技成果转化前，赋予单位产权激励自主权。高校、科研机构可以赋予科技成果完成人职务科技成果所有权或者长期使用权；鼓励科技人员等以跟投现金方式持有股权，鼓励采取先使用后付费等方式将职务科技成果许可给中小微企业使用。

在科技成果转化过程中，赋予单位管理自主权。职务科技成果由单位自主管理、自主处置，自主决定是否进行资产评估，不需报主管部门、财政部门审批或者备案，不纳入国有资产保值增值管理考核范围。

在科技成果转化后，强化免责制度保障，保障解决科研单位、科研人员在科技成果转化全流程的后顾之忧。

加大基础研究投入，补齐科技创新短板

广东省财政厅副厅长李树林表示，职务科技成果及其作价投资形成股权实施“放管服”改革，不是“一放了之”，而是要做到放管结合、有效监管，防范国有资产流失风险。利用财政性资金设立的高等学校、科研机构要承担科技成果转化有关国有资产管理的主体责任，主管部门要加强监督指导，落实监管职责。

广东省科技厅副厅长吴世文表示：“我们要加大基础研究的投入，让搞基础研究的科学家不用担心经费，专心研究，坐得住冷板凳。不用担心去找钱的问题。”

基础研究是广东省科技创新中的薄弱环节，存在经费投入不足、激励措施不够完善以及评价体系与研究规律不符的问题。为了解决这些问题，《条例》专门设立了“基础研究”一章，提出了多项“硬措施”和资金支持，提升科技创新的硬实力。

在资金投入方面，《条例》第十三条规定，省级科技专项资金用于基础研究的比例不得低于三分之一，鼓励县级以上政府加大基础研究财政投入力度。

在体制机制方面，《条例》第十五条明确，对基础研究突出的高校和科研机构给予长期稳定的支持，允许其自主选题、组织和使用经费开展研究；支持建立完善的薪酬激励制度，鼓励科技人员开展基础研究。

在学科建设方面，《条例》第十六条提出支持高校建立学科调整机制，满足科技发展和国家战略需求。第十九条首次明确设立省基础与应用基础研究基金。

广东特色：科技金融单列一章

科技金融是广东省的优势领域，科技信贷余额位居全国首位。为推动科技金融发展，《条例》成为全国首个对科技金融作出专门规定的省级地方性法规。该法规围绕覆盖科技创新全链条和科技型企业全生命周期的服务保障体系进行系统规定。

具体而言，《条例》第四十条要求引导社会资本投资战略性支柱产业、新兴产业和未来产业，加大对种子期和初创期科技型企业的支持力度；鼓励设立长存续期限的天使投资基金和创业投资基金。

《条例》第四十一条明确建立健全国有创业投资机构的考核、激励和容错机制，推动其加大对初创期科技型企业的支持。第四十二条支持设立私募股权二级市场基金，促进天使投资基金和创业投资基金通过转让基金份额等方式退出，实现资金循环利用。

企业主导：科技攻关主体

攻克关键核心技术是科技创新的重中之重。为了解决“卡脖子”技术难题，《条例》的“技术创新”一章强调加强对技术创新各环节的组织管理，让企业成为技术创新的主体。

《条例》第二十二条规定，政府应推动企业在技术创新规划、政策制定、项目实施等方面发挥主导作用；支持企业牵头承担科研项目，并利用财政性资金设立以产业应用为目标的技术攻关类项目，由企业牵头组织实施。

第25条规定了国有企业的技术创新，将研发投入强度、创新能力建设、创新成效等纳入负责人业绩考核范围。并强调研发投入视为利润，鼓励企业加大投入。

培养科技人才：
《条例》为培养青年科技人才提供保障，第五十条明确青年科技人员在基金和人才工程中资助比例不低于60%，并设立青年科技创新奖项。

支持女性科技人才：
条例规定在科研项目、人才项目、科技奖励中，放宽女性科技人员申报年龄不少于两周岁。

便利外籍科技人才：
第五十六条规定全职在粤工作的外籍科技人才可兼职，持有人才签证的外籍科技人才入境后可直接申请工作类居留证件，无需工作许可。

激励科研机构：
第五十八、五十九条要求稳定支持省属公益性科研机构的基础研究和公益性技术研究，探索实施高层次人才预聘、人员动态调整和有序流动的人力资源管理模式。