城镇化下半场：土地要素赋能高质量发展

我国2023年城镇化率达到66.16%，已实现“十四五”规划的城镇化率65%的目标。城镇化进入“下半场”，如何通过高质量城镇化推进中国式现代化成为关注的热点。

近期，印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（简称“《行动计划》”）明确，将基于“三区三线”的成果，集聚要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相结合，建立合理的城镇化格局，推动城乡融合和区域协同发展。

中国人民大学公共管理学院院长严金明指出，土地要素保障高质量城镇化，可发挥增长极的辐射带动作用，实现区域一体化。我国经济已转型为高质量发展，增量用地需实施节约集约制度，优化国土空间利用结构。

严金明认为，要将新增建设用地规模和土地利用计划指标与常住人口规模、节约集约用地水平挂钩，建立新增用地指标奖惩机制，才能保障高质量城镇化。

自然资源部空间规划局局长张兵表示，自然资源部负责统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，履行国土空间用途管制和生态保护职责。在规划引领和指导下，将分类推进城镇空间紧凑布局，制定空间规划编制指南，推动城市群一体化和都市圈同城化，实现城市协调发展。

严金明提出，要匹配产业结构和人口结构调整城镇用地供给结构和空间形态，均衡配置各类用地，增加保障性住房和租赁住房用地规模。在国土空间规划管控下，允许城乡建设用地增减挂钩项目节余指标在城市群和都市圈内跨区域交易，充分发挥市场机制。

严金明认为，应提质增效存量用地，通过城市更新、土地整治和存量盘活等措施，推进老旧小区改造和基础设施建设。对于超大特大城市的城中村改造，要稳中求进，采取多种方式推进。

浙江大学中国新型城镇化研究院院长张蔚文指出，要推动城市土地资源高效配置，提升存量建筑资源利用率。特大城市和超大城市应降低增量开发强度，疏解非核心功能，引入新兴业态，实现存量空间增值，推动产业转型升级和城市活力提升。

张蔚文建议在城市更新进程中，地方政府应发挥引领作用，积极引入多元社会资本和市场化运作模式。

一方面，要拓宽融资渠道，加强城市更新资金的保障，共同推动城市更新项目的落地实施。要确保存量空间与市场消费环境的动态适应性，提升城市的产业孵化能力，促进人才和消费人群的集聚，推动城市功能的有机发展，实现城市可持续发展。