坚守规律 施策精准 促进发展

十八大以来，党中央提出了一系列区域协调发展的重大战略，包括京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。实施这些战略的关键之一在于解决区域协调发展中的平衡与不平衡问题。

习近平总书记指出，不平衡是普遍现象，要通过发展促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。区域不平衡是由事物发展差异化规律决定的。对于我国而言，这种不平衡主要受自然因素、历史因素、政策因素和体制因素影响，主要体现在发展水平的差异上。

认识到区域不平衡的普遍性有利于制定区域协调发展的总体战略，有利于培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，形成区域协调发展新格局。

从不平衡到相对平衡，最主要的路径是发展。发展是唯物辩证法的基本特征，它推动了矛盾形态和多元范畴的发展。辩证法强调的发展不仅仅是指数量的增长，还包含了与发展相关的唯物辩证法的所有内容。习近平总书记指出，发展是一个不断变化的过程，发展环境和条件都在不断变化，发展理念也随之变化。我国已成为世界第二大经济体，但仍是世界上最大的发展中国家，发展不平衡不充分问题依然突出。对此，习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

值得注意的是，协调是平衡与不平衡的统一，从平衡到不平衡再到新的平衡是事物发展的基本规律。平衡是相对的，不平衡是绝对的。强调协调发展并不是搞平均主义，而是更加注重发展机会公平和资源配置均衡。

要运用平衡与不平衡的辩证法促进区域发展，必须从实际出发，遵循客观规律。不同地区在经济和自然条件上的不均衡是客观存在的，如城乡之间、平原和山区之间、产业发展区和生态保护区之间的差异。不能简单机械地理解均衡性。

解决发展不平衡问题，要符合经济规律和自然规律，因地制宜、分类指导，承认客观差异，不能一刀切。

解决发展不平衡问题有以下要求：

一是发展的政策措施必须符合客观规律。经济规律具有客观性、变化性、多样性和历史性等特点。符合经济规律，首先要考虑符合经济规律的特点。只有自觉遵从经济规律，才能实现高质量发展和可持续发展。

二是因地制宜、分类指导。要根据不同地区不同情况制定不同的政策措施，与地方实际紧密结合，政策措施才能精准发力。分类指导要求各项工作要区分对象的类别和层级，实施精准的、有针对性的指导，才能提高工作有效性，促进不同区域全面、协调发展。

三是承认客观差异，不搞一刀切。地区之间的差异是客观存在的。承认客观差异，善于把中央精神学深悟透，转化为推进当地发展的具体措施和办法，这样才是承认客观差异的价值和意义。承认客观差异，不搞一刀切。在决策制定前，要深入实际调查研究，把真实客观差异搞清楚，从而制定出目标共同、措施有差别的政策，才能有效防止出现一刀切现象。

以京津冀三地发展新质生产力为例，在充分了解协同发展不平衡的基础上，进一步完善京津冀差异化功能定位，实现京津冀协同发展新质生产力全链条深度融合。三地应针对发展新质生产力的新要求，运用平衡与不平衡的辩证法，促进发展新质生产力的全链条要素深度融合，形成共创、共建、共享平衡发展新优势。

瞄准新质生产力具体方向，三地按各自优势，合理分工，同步立项，同步研发，同步转化，将一方优势转化为三方优势，这是缩小三地发展差距的最佳途径，进而以协同发展的更大成果，带动更大区域的发展平衡。