财政部解禁新会法 严惩财务造假

财政部近期正式发布了修订后的《会计法》，并详细阐述了修改的缘由、变化以及贯彻落实的安排。

《会计法》修法的核心原因之一在于严厉打击企业财务造假行为，包括伪造或变造凭证、与关联方虚构交易、滥用会计政策和会计估计等。财政部认为，需要通过加大处罚力度，提高违法成本，依法追究责任，遏制财务造假。

修订后的《会计法》涉及 15 处内容。多位会计专家指出，此次修法最显著的特征就是提高了会计违法行为的处罚力度。财政部会计司介绍，修法重点在于落实党中央关于财经纪律决策的部署，通过加大处罚力度震慑单位和个人的财务造假行为。原先企业的罚款上限为 10 万元，现提高至“违法所得一倍以上十倍以下的罚款”。个人罚款上限由 5 万元提高至 500 万元。

中国政法大学教授李美云表示，修订后的《会计法》调整了违规行为的处罚顺序：一般情况下的处罚在前，情节严重的处罚在后。同时增加了责令限期改正和行政处罚种类（如警告、没收违法所得）。单位和相关人员的罚款金额也大幅提高。这种循序渐进的处罚方式，既能针对不同的单位和主体采取不同的处罚措施，又兼顾了与证券法和其它相关法律的衔接，最终达到惩戒的目的。

财政部会计司要求，各级会计执法部门应坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范执法。重点打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等严重违法行为。根据“过罚相当”原则，分类作出处罚，确保罚款尺度符合法律要求。

财政部会计司强调将普法教育贯穿于行政处罚全过程，曝光会计违法典型案例，引导单位和个人依法开展会计工作。据统计，2022 年，财政部门对超过 170 家会计师事务所进行了处罚，处罚数量超过前三年的总和。2023 年，各地财政部门对 2161 家会计师事务所开展检查，同比增长 16.56%，覆盖全国会计师事务所总量的 20% 以上。2023 年，各地财政部门对 197 家会计师事务所和 509 名注册会计师作出行政处罚，同比分别增长 13.22% 和 21.77%。

除了加大财务造假处罚力度外，此次《会计法》修订的另一亮点是将内部控制纳入法律范畴，完善了“三位一体”的会计监督体系。首都经济贸易大学会计学教授李百兴指出，这是首次将“内部控制”写入《会计法》，明确内部会计监督是内部控制的组成部分。这突出了单位内部控制的重要性，有助于各单位进一步强化内部控制建设。

财政部会计司要求各单位加强本单位日常会计监督，建立权责清晰、约束有力的内部会计监督机制和内部控制体系，认真落实内部会计监督主体责任。会计师事务所应增强自律性、公正性和专业水平，依法履行“看门人”职责。

相关部门应加强会计监督检查协作，形成监督合力，提升监督效能。此次《会计法》修改，首次将信用记录纳入会计法律条文中，为推进会计诚信建设提供法律保障。

李百兴表示，违反《会计法》相关处罚记入个人信用记录，将对违法人员未来生活产生较大负面影响，如无法申请贷款、办理信用卡，以及影响个人出行和消费等，进一步提高违法行为的代价。

财政部会计司提出，应按照党中央关于社会诚信建设的统一部署，将《会计法》关于加强会计信用记录的要求落实到相关制度和工作中。一是建立健全会计信用记录制度，规范对会计信用信息的归集、记录和使用；二是加强信息化平台建设，为全面记录会计信用信息提供技术支撑；三是构建诚信教育机制，强化会计诚信教育，加强会计诚信教育基地建设。

此次《会计法》修订的另一亮点是强调会计信息化建设的重要性。如第八条中增加“国家加强会计信息化建设，鼓励依法采用现代信息技术开展会计工作”的规定。财政部会计司指出，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，传统制造业正与大数据、人工智能、互联网、云计算等新经济新技术深度融合，经济转型升级和创新发展中涌现出新的商业模式，需要会计工作的组织方式、制度建设和技术手段同步创新，及时反映经济业务发展趋势。

为此，财政部会计司要求，适应新的经济业态和生产要素创新配置，完善会计准则制度体系，更好地反映新经济、新业态、新模式。适应新的商业模式和管理要求，创新会计工作的组织方式，推动业财融合发展、提高管理效能。适应数字化发展趋势，充分利用现代信息技术，推动会计工作数字化转型。

为了贯彻实施新《会计法》，财政部会计司表示，下一步将加强会计法配套制度建设。加快修订《会计基础工作规范》《会计人员管理办法》，制定实施《会计信息化工作规范》《会计软件基本功能和服务规范》，完善内部控制规范体系等。还将强化单位负责人的法律意识，培育会计人员的法律信仰。